省人大办公厅：

向佐谊代表提出的《关于进一步完善长株潭区域协同立法机制的建议》收悉。现将我市意见函告如下，请一并答复代表：

长株潭区域协同发展，需要法治作保障。向佐谊代表经过认真调查研究，提出“进一步完善长株潭区域协同立法机制”的对策建议完全契合当前工作需要，我市会同长沙市、湘潭市在区域协同立法方面进行了有效探索和实践。

一、坚持立法联动。为充分发挥地方立法的引领和推动作用，我市人大常委会会同长沙市、湘潭市定期召开三市人大常委会主任联席会议，三市人大法制委主任委员、常委会法工委主任列席会议，对三市立法协同进行专题研讨，先后签订了《关于长沙、株洲、湘潭三市人大工作协作机制的协议》《长株潭三市人大常委会2020-2021年协同立法工作方案》等文件，并同步出台了《关于推动和保障长株潭一体化高质量发展的决定》，对协同立法的方式、范围等进行了明确。

二、坚持立法项目协商确定。我市人大常委会每年与长沙市、湘潭市就年度立法计划拟定工作进行沟通协商，共同确定协同立法项目。比如，为加强烟花爆竹安全生产工作，引导烟花爆竹产业持续健康发展，我市和长沙市将“烟花爆竹安全生产与产业引导条例”列入2021年共同立法计划。2021年7月30日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第25次会议审查批准了长沙市和365老玩家入口_彩票365app老版本软件下载_office365ios版本的“烟花爆竹安全生产与产业引导条例”，并于2021年11月1日起同步实施。此外，长株潭三市人大常委会在生活垃圾管理、机动车和非道路移动机械排气污染防治、农村住房建设管理、养犬管理等立法项目上也实现了协同立法，取得了良好效果。2022年，长株潭三市拟协同制定“平安建设条例”。

三、坚持立法文本协商起草，立法程序同步推进。以烟花爆竹立法为例，烟花爆竹安全生产与产业引导立法由长沙市、365老玩家入口_彩票365app老版本软件下载_office365ios版本组建联合起草小组，多次召开联席会议和座谈会研讨，共同组成联合调研组赴浏阳、宁乡、醴陵等地实地调研，并按照各自立法程序同步一审、二审并表决，同步报省人大常委会审查批准，实现了同步起草、同步审议、同步公布、同步实施。

四、坚持立法法律责任设定基本一致。长沙市和我市先后于2018年、2020年制定了《养犬管理条例》。为防止出现同一行为模式不同处罚措施的情况，我市在对携犬外出不牵绳、不清理犬只排泄的粪便、在禁养区内养犬等行为设定法律责任时，参考了长沙《养犬管理条例》中的规定，并保持了基本一致。

五、坚持立法信息互通、立法资源共享。我市在起草、修改地方性法规草案的过程中，涉及到专业性和技术性较强、需要进行论证的问题时，邀请长沙市人大法制委的工作人员参加立法论证会。我市还经常组织人员赴长沙、湘潭交流学习相关立法经验。

六、坚持法规实施联动监督。为确保法规落地见效，打造长株潭一体化的法治环境，长株潭三市对农村住房建设管理和养犬管理开展联合执法检查，以检查促宣传、以检查促落实，通过执法检查进一步促进协同立法的质效。

下一步，我市将与长沙市、湘潭市一道，探索法规立项、起草、调研、论证、修改、审议以及法规清理、立法后评估等各阶段各环节的沟通合作。对涉及长株潭区域合作、联防联控、联合执法等内容的，争取统一概念、统一措施、统一标准，让长株潭协同立法落实落细、有效管用。

以上意见，请你们在正式答复代表时参考。

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                                                  365老玩家入口_彩票365app老版本软件下载_office365ios版本人民政府

2022年4月15日